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晴隆县人民法院 关于印发《“基本解决执行难”第三方 评估指标体系实施办法》的通知

发布时间:2017-10-02    

 晴隆县人民法院文

 

晴法〔2017〕02号

                                                    

晴隆县人民法院

关于印发《“基本解决执行难”第三方

评估指标体系实施办法》的通知

 

本院各部门:

根据贵州省高级人民法院关于印发《关于全省法院力争两年时间“基本解决执行难”的三十三条措施的通知》(黔高法【2016】119号)和《关于研究确定2017年“基本解决执行难”法院及上报落实〈“基本解决执行难”第三方评估指标体系〉实施办法的通知》(黔高法(执)【2017】7号)精神,为切实在2017年上半年“基本解决执行难”问题,规范执行行为,公开透明执行,强化执行工作力度,提升办案质效指标。结合工作实际,制定《晴隆县人民法院关于< “基本解决执行难”第三方评估指标体系实施办法>》,该办法经郑登洋院长同意,现印发给你们,望遵照执行。执行中如有意见和建议,请及时向执行团队反馈。

 

晴隆县人民法院

  2017年2月16日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

晴隆县人民法院

关于落实《“基本解决执行难”第三方评估指标体系》实施办法

 

    根据《关于研究确定2017年“基本解决执行难”法院及上报落实<“基本解决执行难”第三方评估指标体系>实施办法的通知》【黔高法(执)明传(2017)7号】要求,为了完成2017年上半年“基本解决执行难”的目标任务,我院紧紧围绕“基本解决执行难”的四个基本目标,以《关于全省法院力争两年时间“基本解决执行难”的三十三条措施》(黔高法【2016】119号)为指导依据,严格对照《“基本解决执行难”第三方评估指标体系》的每项指标,制定《晴隆县人民法院关于落实“基本解决执行难”第三方评估指标体系》实施办法,以明确每项工作任务的推进路线、完成目标和完成时限。

一、 严格遵循法定的执行程序,规范执行

(一)完善财产保全制度,在立案、审判、执行的全过程谋划执行难。

1、立案部门在立案环节主动向当事人释明可申请诉前财产保全,对提供确有财产可供执行的保全案件要同执行局做好前移对接,实现立案阶段即可同步自动查询当事人银行存款、土地、房产、股权和车辆等,充分发挥财产保全制度的及时性、有效性。

2、民事审判部门要正确引导债权人主张权利,做好诉讼保全申请与执行查控的有序对接;在诉讼调解过程中,力争在调解书生效前促使债务人履行部分或全部债务,减少调解案件进入执行程序。

3、刑事审判部门对没有履行能力的被告人慎判刑事附带民事赔偿,确需判决赔偿的,要尽可能在判决作出前采取督促履行措施,确保生效判决在最大程度上得到有效执行。

时间表:2017年1月之后长期坚持。

(二)依法发布报告财产令,充分发挥财产申报制度效能。

1、向被执行人做好法律和执行风险的释明工作,告知风险,明晓厉害。很多被执行人之所以不配合法院的工作,很大程度上根源于对法定义务的“不清不楚”。所以,向被执行人送达执行通知书时,应当告知其如实申报财产,告知其不履行该义务所应承担的法律后果。

2、强化法律责任,增加执行威慑力。对于被执行人拒绝申报、隐瞒申报、虚假申报其财产状况的,将其纳入失信被执行人名单,情节严重的,依法罚款、拘留。

时间表:2017年2月后长期执行。

(三)各部门分工协作,保证被执行人财产查控、执行案款发放、财产评估拍卖的及时性。

1、财产查询前置于立案环节,及时了解被执行人财产状况。财产查询是财产控制的必经程序,为了减少被执行人转移财产的风险,对被执行人财产查询越早越好。所以,应当由立案部门在立案时即对被执行人财产进行查询,当案件移交到执行部门后,执行人员可以提前得到财产查询结果,以便更及时地启动查封、扣押、冻结等措施。

2、重视财产线索表的作用,防止财产线索表成为申请执行人的“纸上义务”。立案环节,应该向申请执行人阐明提供被执行人财产线索的重要意义。对于申请执行人提供了被执行人财产线索的案件,应当区别于普通案件,立案后立即与执行部门沟通,执行部门及时调查核实相关财产线索。

3、我院秉持“分组相对,合作绝对”的工作理念,将执行团队分为3个执行小组。为了提高执行案件的效力,各小组中由1名执行人员专门负责执行案件的流程节点操作,保证节点录入系统的完整性。

4、各执行法官要保证执行案款发放的及时性,每笔案款收取1个月内必须发放给申请执行人,不能及时发放的,要说明理由并经领导审批,并将说明理由及领导审批意见存档。

5、各执行小组查询到被执行人财产时,符合财产处置条件的,15个工作日内必须启动评估拍卖程序;符合拍卖条件的,15个人工作日内日必须启动拍卖程序;执行人员收到评估报告之日起,5 个工作日内必须送达当事人。

时间表:2017年2月后长期执行。

(四)建立终本案件清单制度,促使终本案件规范化管理。

1、明晰清单内容,明确终本案件所需结案材料。按照最高人民法院《关于执行案件立案、结案若干问题的意见》和《最高人民法院关于严格规范终结本次执行程序的规定(试行)》,我院规定终本案件必须有以下结案资料:一是财产查控材料,包括执行通知书、报告财产令、财产申报表的送达回证;被执行人无财产的“四查”、“总对总”和“点对点”的查询结果,向被执行人发出限制高消费令并纳入失信人员名单。二是人身查控材料,被执行人到案后的询问笔录,被执行人财产申报材料、法院对申报材料进行核实的材料。被执行人未到案的,应有街道办、村民委员会、居民委员会或者派出所出具的人员下落不明的情况说明。三是申请人材料,包括同意终本的说明书、告知当事人法院执行工作开展情况的材料,告知申请人救济权利的材料。四是强制措施和惩戒材料,包括采取拘留的审批件、决定书及失信被执行人决定书。

2、加强对终本案件的定期梳理,形成终本案件定期回访制度。每个执行小组分别建立终本案件台账,分类管理,五年内每6个月定期派人查控终本案件中被执行人财产状况,并将查询时间、查询方式、相关证明材料、查询结果等记录台账,一旦发现财产,立即恢复执行。

3、加强终本案件的重视程度,申请人提供书面的财产线索时,在3个工作日内要开展调查,发现有可供执行财产的及时采取执行措施,发现没有可供执行财产的要及时书面告知申请人。

时间表:2017年3月底建立形成终本案件台账,定期梳理。

二、落实“三公开一沟通”工作机制,保证执行工作阳光、透明

(一)多措并举破解执行案件“送达难”,全力以赴打通“告知”渠道。

1、优化配置,实行专人送达,将分别送达转变为集中送达,节省人力物力。增加3-5名执行法警、聘用人员,组成专职送达队,专门负责送达执行案件的相关法律文书。        

2、强化立案登记释明工作,立案时要求申请执行人提供双方当事人准确的联系方式和地址,仔细填写送达地址确认书,告知其不提供或提供错误地址可能导致的后果。对于当事人确实无法自行查知对方当事人基本信息的,可向立案庭提出查询当事人身份信息的申请,也可持法院开具的委托调查函,到相关部门查询对方当事人的身份信息情况。当案件到达执行部门时,执行人员能够立即送达执行通知书、报告财产令、财产申报表等,避免因地址错误导致送达工作“无功而返”。

3、充分利用短信、电话等送达方式,增加送达的效率。采用短信方式送达的,由送达人将收发短信手机号码、发送时间、短信内容等记录在送达回证上,或将手机短信截图、拍照等打印后存档。采用电话送达的,由送达人将拨打接听的电话号码、拨打时间和通话的主要内容等记载在送达回证上,具备录音功能的电话,可以对通话录音。

时间表:2017年3月底基本解决执行案件“送达难”。

(二)着力保障当事人的知情权和监督权,全面落实开放、透明的执行体系。

1、在被执行人财产查处信息公开方面,充分利用网络查控系统,通过系统查询到被执行人的财产线索后,查控、处分被执行人财产的,及时通过电话、短信等方式告知被执行人,向被执行人送达查封、扣押、冻结等裁定书。

2、在办事流程公开方面,认真接听当事人询问电话、耐心接待来访当事人,主动告知当事人案件处理情况;案件关键节点通过电话、短信等方式告知当事人。

3、在规范性文件公开方面,执行团队内勤人员认真梳理2016年以来执行规范性文件,与本院网络维护技术人员合作沟通,在法院官方网站公开执行规范性文件。

时间表:2017年4月落实到位,“三公开一沟通”成为常态。

三、落实执行保障机制,强化执行力量。

(一)落实人员保障,提高执行队伍整体素质。

1、及时学习执行相关会议精神,将文件精神融汇于心、贯彻于行,每月组织全体执行干警学习有关执行的法律法规、司法解释和规范性文件等不少于3次。

2、加强执行人员对新系统的应用培训,保证每一位执行人员都能熟练操作使用执行系统,严格按照系统设定的案件办理流程节点要求,对自己承办的案件做到“穷尽一切措施,走完一切流程”。

时间表:2017年3月初落实到位。

(二)落实执行制度保障,制定执行工作方案。

1、“三十三条措施”涵盖执行工作的方方面面,将“三十三条措施”的研究学习纳入常态化轨道,结合自身工作实际,制定符合自身工作特点的“三十三条措施”细化实施方案。

时间表:2017年1月底完成。

2、全院集中力量,团结一致。成立以院长为组长,分管执行工作的副院长、执行工作局局长为副组长,全院各部门负责人及全体执行干警为成员的“2017年上半年“基本解决执行难”工作领导小”。执行团队牵头制定《2017年上半年“基解决执行难”》行动方案,明确责任,分工协作,完成2017年上半年“基本解决执行难”的光荣使命。

时间表:2017年2月底完成。

(三)加强外部协调沟通,坚持党委领导和各部门的支持。

1、就“基本解决执行难”问题,主动向县人大及其常委会专题汇报,争取由党委、人大或者政府出台支持解决执行难的专门文件,形成“党委领导、法院为主、有关部门和社会各界支持配合”的工作机制。

时间表:院长、分管副院长出面与县委政法委、县人大等进行沟通协商,争取2017年3月底落实到位。

2、执行宣传活动成为常态化,利用网络、电视等重点进行“执行难”与“执行不能”专题宣传活动,向全社会讲清楚“执行难”和“执行不能”的界限,提高当事人的执行风险意识,争取人民群众的支持和理解。

时间表:2017年3月起每月至少开展一次“基本解决执行难”工作宣传,并发布宣传活动资料。

 

0一七年二月十六日

 

 

 

 

 

 

主题词: 上半年 “基本解决执行难”  实施办法   通知   

报:中级人民法院、县人大、县政府、县政协、县委政法委

送:本院领导、县政法各部门                              

发:本院各部门                                         

晴隆县人民法院办公室             2017年2月16日印发


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